沈陽市：到2020新增電供暖面積1000萬平方米
為優化我市能源消費結構，控制煤炭消費總量，提高清潔供暖的比重，減少大氣環境污染，根據國務院、省政府有關清潔供暖和大氣污染防治的決策部署，結合我市實際，特制定本實施方案。
認真貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上對清潔供暖工作提出的“企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的重要指示精神，采取更加積極主動的措施，鞏固和擴大清潔供暖試點工作成果，加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯產等清潔供暖項目建設，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔能源供暖比重，構建節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系，促進我市供暖行業轉型升級。
(一)政策引導，市場推動。市政府要加緊研究和出臺推動清潔供暖項目建設的財政補貼、優惠電價氣價等政策措施，引導社會資本與政府合作，積極參與清潔供暖項目建設和運營。
(二)因地制宜，創新發展。根據采暖熱負荷的特點，因地制宜地選擇經濟、適用的清潔供暖技術路線，支持和鼓勵供暖行業技術裝備和運營模式創新。
(三)總量平衡，穩步推進。依托我市清潔能源資源，科學測算城鄉電網、天然氣管網的支撐保障能力，落實電能、天然氣等清潔能源在冬季供暖期長期、穩定的安全保障規模，充分考慮地方經濟社會發展需求和政府財政實力等因素，合理穩妥地確定清潔供暖的發展規模和速度。
到2020年，中心城區及縣城清潔供暖面積達到2．4億平方米，清潔供暖比重提高到60%。減少供暖煤炭消耗92萬噸標準煤，減排二氧化硫1．6萬噸、煙塵1．8萬噸、灰渣36．1萬噸。
新增電供暖面積1000萬平方米，電供暖總面積達到4800萬平方米，年供暖用電量新增8億千瓦時。其中，電儲能供暖面積增加500萬平方米，熱泵、直熱式電供暖增加500萬平方米。
新增天然氣供暖面積800萬平方米，天然氣供暖總面積達到1200萬平方米，年供暖用氣量新增9500萬立方米。其中，居民天然氣獨立供暖面積增加720萬平方米，公共建筑直燃鍋爐集中供暖、熱電冷聯供分布式供能項目供暖面積增加80萬平方米。
新增熱電聯產供暖面積9000萬平方米，熱電聯產供暖總面積達到18000萬平方米，熱電聯產裝機規模達到650萬千瓦。其中，大型燃煤抽凝機組供暖面積增加4500萬平方米，小型燃煤背壓機組供暖面積增加2700萬平方米，天然氣熱電機組供暖面積增加1800萬平方米。
結合資源條件和供暖需求，因地制宜積極發展工業余熱、太陽能、生物質能等清潔供暖。
(一)加快實施電能清潔供暖。
1．鼓勵利用電網低谷電發展電儲能供暖項目。鼓勵工廠廠房、倉儲設施，新建的學校、辦公樓等公共建筑，具備電供暖改造條件且由燃煤供暖的既有公共建筑實施電儲能供暖。規劃新增電供暖面積500萬平方米。
2．擴大地(水)源熱泵供暖面積。充分挖掘淺層地熱能資源，提升現有地(水)源熱泵供暖潛力，在污水處理廠和大型排污管網附近，積極推廣污水(中水)源熱泵供暖技術應用。規劃新增電供暖面積500萬平方米。
3．適度發展電熱膜、發熱電纜等直熱式電供暖項目。在生態環境要求高、熱價承受能力強的新建節能建筑，推動發展適度規模的直熱式電供暖項目。規劃新增面積控制在50萬平方米以內。
(二)大力推廣天然氣清潔供暖。
1．鼓勵居民天然氣獨立供暖。在新建的節能住宅，大型熱網供熱能力不足的中心城區，集中熱網空白的風景區、別墅區的節能建筑，鼓勵居民采用獨立供暖的家庭壁掛式燃氣鍋爐供暖。規劃新增燃氣供暖面積720萬平方米。
2．穩步推進公共建筑天然氣分布式供能項目。在城市中心區域的大型商場、寫字樓等商業建筑，鼓勵采用管道輸送方式發展天然氣分布式熱電冷或熱冷聯供項目，在符合安全、消防等條件要求的區域，可以采用LNG、CNG等方式發展天然氣分布式供能項目。規劃新增燃氣供暖面積80萬平方米。
3．適度發展天然氣直燃鍋爐供暖。在平均熱負荷較低的倉儲設施，生產用汽參數有特殊需求的工廠等公共建筑，大型熱網供暖能力不足的末端，發展適度規模的天然氣直燃鍋爐供暖。規劃新增燃氣供暖面積控制在50萬平方米以內。
(三)持續推進熱電聯產清潔供暖。
1．加快推進大型熱電聯產項目建設。2017年年底前，推進大唐沈撫連接帶熱電廠項目建成投產發電供熱，2018年渾南熱電廠項目開工建設，加快沈海異地搬遷熱電廠項目前期工作，力爭2020年年底前建成投產。規劃新增熱電供暖面積4500萬平方米。
2．鼓勵小型背壓式熱電聯產項目建設。在具備條件的現有大型熱源廠或規劃中的燃煤熱源廠，建設背壓式熱電聯產機組取代常規燃煤鍋爐，到2020年年底前，完成金山、沈西、文官屯等背壓機組項目建設。規劃新增熱電供暖面積2700萬平方米。
3．積極推進沈陽熱電廠燃氣蒸汽聯合循環發電項目建設。規劃新增熱電供暖面積1800萬平方米。
4．鼓勵沈西熱電廠等現有大型熱電企業實施火電機組靈活性調峰改造。規劃新增熱電供暖面積300萬平方米。
(一)完善政策扶持體系。
1．市政府成立市清潔供暖工作領導小組，與市“互聯網+”智慧能源工作領導小組合署辦公，統籌領導、綜合協調全市清潔供暖的推進工作。市政府主要領導任組長，成員單位包括市發展改革委、經濟和信息化委、建委、財政局、環保局、房產局、規劃國土局、城建局、教育局，各區(縣、市)政府，沈陽供電公司、市燃氣集團、水務集團等。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責領導小組日常工作。
2．經市政府批準，市財政將清潔供暖項目補助資金納入財政預算，主要用于清潔供暖項目固定資產投資的一次性補助支出。(市發展改革委負責，市財政局、房產局、環保局、建委等部門配合)
3．修訂《沈陽市城市供熱規劃》和《沈陽市熱電發展規劃》，實行更為嚴格的燃煤鍋爐準入政策，城市建成區內嚴格控制新建燃煤鍋爐，現有燃煤熱源提升供熱能力主要采取清潔能源改造的方式實施。
4．建立清潔供暖項目登記管理和資金補助工作制度，完善清潔供暖項目形成機制，明確清潔供暖項目補助資金的申請、撥付等工作流程。(市發展改革委、財政局負責，市房產局、環保局、建委等部門配合。9月1日前完成)
5．發揮政府部門的示范引領作用，對由市、區縣(市)兩級財政負擔供暖費用的機關、學校等公共建筑，各責任部門依據職責制訂清潔供暖實施工作計劃。市教育局負責市直屬學校的清潔供暖實施計劃，區(縣、市)教育局在本地政府組織下負責轄區內學校的清潔供暖實施計劃。
6．鼓勵供熱、電力、水務、燃氣等企業共同合作，組建2-3個大型清潔供熱公司，通過采用合同能源管理、政府和社會資本合作(PPP)等模式，參與清潔供熱基礎設施的建設和運營。
7．支持清潔供暖企業通過發行企業債券、爭取政策性銀行貸款等方式，為清潔供暖項目籌集建設資金。
8．加快構建碳交易機制，通過將供熱企業納入碳交易體系，倒逼供熱行業能源消費結構的轉型升級。
9．推進城市熱網互聯互通，促進供熱市場主體合作共贏，解決電能、天然氣、熱電聯產等清潔供暖替代燃煤供暖的區域受限問題。
10．編制《“互聯網+”智慧能源規劃》，采取建設示范園區、示范街道等方式，推廣電能、天然氣、太陽能、淺層地熱能等多能互補、清潔高效的清潔供暖示范、試點項目。(市發展改革委負責，政府有關部門，各區、縣(市)政府，沈陽供電公司、市燃氣集團配合。12月底前完成)
(二)落實推進電供暖工作措施。
1．擴大電供暖項目優惠電價適用范圍，將地(水)源熱泵、電熱膜等電供暖技術與電儲能技術共同納入全省用電直接交易規則，共享優惠電價政策。
2．優化沈陽地區電供暖項目到戶電價峰谷分時電價政策，在保持10小時用電低谷時段不變的基礎上，用電低谷時段由21時-7時調整為22時-8時。
3．支持符合條件的電供暖單位按照電供暖電力交易規則要求，進行市場準入和市場登記注冊，通過電力市場化交易降低電供暖項目電價。
4．電業部門負責電供暖項目紅線外配電設施的投資建設，縮短電供暖配套電網電力接入審批和建設時限，簡化電供暖項目用電直接交易工作流程。(沈陽供電公司負責)
5．加快推進以污水(中水)源熱泵為主的熱泵供暖，充分發揮我市現有污水(中水)資源的供熱潛力，提升熱泵供暖面積。(市建委負責，市城建局、水務集團配合）
(三)落實推進天然氣供暖工作措施。
1．編制《沈陽市天然氣發展利用規劃》，全面實施“氣化沈陽”工程，加快城市燃氣管道基礎設施建設，減少供氣中間環節，鼓勵大用戶直供并協商確定用氣價格。
2．通過減免燃氣工程和施工費用，實施優惠氣價等措施，調動居民主動參與清潔取暖的積極性，鼓勵居民采用壁掛式天然氣爐實施獨立供暖。
3．在推進電力體制改革過程中，積極爭取國家、省政府對天然氣分布式供能項目的支持政策，允許天然氣分布式供能項目在供能范圍內享有供熱、供電、供冷的經營權利。(市發展改革委負責，市房產局、沈陽供電公司配合)
(四)爭取和落實熱電聯產支持政策。
1．爭取國家能源局盡快同意將沈海熱電廠搬遷工程納入建設規劃。
2．用足省政府支持我市全面創新改革試驗、下放燃煤背壓機組核準權限的優惠政策，規劃和核準3-5個小型背壓熱電聯產項目。
3．積極爭取國家燃煤熱電聯產項目政策支持，研究我市燃煤鍋爐清潔化改造政策措施。當熱電聯產供暖發展受限時，通過推進現有燃煤鍋爐清潔化改造或建設清潔排放的燃煤鍋爐，彌補熱電聯產供暖缺口。
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