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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市加快推進清潔供暖實施方案的通知沈陽市加快推進清潔供暖的實施方案

為優化我市能源消費結構，控制煤炭消費總量，提高清潔供暖的比重，減少大氣環境污染，根據國務院、省政府有關清潔供暖和大氣污染防治的決策部署，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上對清潔供暖工作提出的“企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的重要指示精神，采取更加積極主動的措施，鞏固和擴大清潔供暖試點工作成果，加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯產等清潔供暖項目建設，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔能源供暖比重，構建節約、高效、協調、適用的清潔供暖體系，促進我市供暖行業轉型升級。

二、工作原則

(一)政策引導，市場推動。市政府要加緊研究和出臺推動清潔供暖項目建設的財政補貼、優惠電價氣價等政策措施，引導社會資本與政府合作，積極參與清潔供暖項目建設和運營。

(二)因地制宜，創新發展。根據采暖熱負荷的特點，因地制宜地選擇經濟、適用的清潔供暖技術路線，支持和鼓勵供暖行業技術裝備和運營模式創新。

(三)總量平衡，穩步推進。依托我市清潔能源資源，科學測算城鄉電網、天然氣管網的支撐保障能力，落實電能、天然氣等清潔能源在冬季供暖期長期、穩定的安全保障規模，充分考慮地方經濟社會發展需求和政府財政實力等因素，合理穩妥地確定清潔供暖的發展規模和速度。

三、工作目標

到2020年，中心城區及縣城清潔供暖面積達到2．4億平方米，清潔供暖比重提高到60%。減少供暖煤炭消耗92萬噸標準煤，減排二氧化硫1．6萬噸、煙塵1．8萬噸、灰渣36．1萬噸。

新增電供暖面積1000萬平方米，電供暖總面積達到4800萬平方米，年供暖用電量新增8億千瓦時。其中，電儲能供暖面積增加500萬平方米，熱泵、直熱式電供暖增加500萬平方米。

新增天然氣供暖面積800萬平方米，天然氣供暖總面積達到1200萬平方米，年供暖用氣量新增9500萬立方米。其中，居民天然氣獨立供暖面積增加720萬平方米，公共建筑直燃鍋爐集中供暖、熱電冷聯供分布式供能項目供暖面積增加80萬平方米。

新增熱電聯產供暖面積9000萬平方米，熱電聯產供暖總面積達到18000萬平方米，熱電聯產裝機規模達到650萬千瓦。其中，大型燃煤抽凝機組供暖面積增加4500萬平方米，小型燃煤背壓機組供暖面積增加2700萬平方米，天然氣熱電機組供暖面積增加1800萬平方米。

結合資源條件和供暖需求，因地制宜積極發展工業余熱、太陽能、生物質能等清潔供暖。

四、主要工作任務

(一)加快實施電能清潔供暖。

1．鼓勵利用電網低谷電發展電儲能供暖項目。鼓勵工廠廠房、倉儲設施，新建的學校、辦公樓等公共建筑，具備電供暖改造條件且由燃煤供暖的既有公共建筑實施電儲能供暖。規劃新增電供暖面積500萬平方米。

2．擴大地(水)源熱泵供暖面積。充分挖掘淺層地熱能資源，提升現有地(水)源熱泵供暖潛力，在污水處理廠和大型排污管網附近，積極推廣污水(中水)源熱泵供暖技術應用。規劃新增電供暖面積500萬平方米。

3．適度發展電熱膜、發熱電纜等直熱式電供暖項目。在生態環境要求高、熱價承受能力強的新建節能建筑，推動發展適度規模的直熱式電供暖項目。規劃新增面積控制在50萬平方米以內。

(二)大力推廣天然氣清潔供暖。

1．鼓勵居民天然氣獨立供暖。在新建的節能住宅，大型熱網供熱能力不足的中心城區，集中熱網空白的風景區、別墅區的節能建筑，鼓勵居民采用獨立供暖的家庭壁掛式燃氣鍋爐供暖。規劃新增燃氣供暖面積720萬平方米。

2．穩步推進公共建筑天然氣分布式供能項目。在城市中心區域的大型商場、寫字樓等商業建筑，鼓勵采用管道輸送方式發展天然氣分布式熱電冷或熱冷聯供項目，在符合安全、消防等條件要求的區域，可以采用LNG、CNG等方式發展天然氣分布式供能項目。規劃新增燃氣供暖面積80萬平方米。

3．適度發展天然氣直燃鍋爐供暖。在平均熱負荷較低的倉儲設施，生產用汽參數有特殊需求的工廠等公共建筑，大型熱網供暖能力不足的末端，發展適度規模的天然氣直燃鍋爐供暖。規劃新增燃氣供暖面積控制在50萬平方米以內。

(三)持續推進熱電聯產清潔供暖。

1．加快推進大型熱電聯產項目建設。2017年年底前，推進大唐沈撫連接帶熱電廠項目建成投產發電供熱，2018年渾南熱電廠項目開工建設，加快沈海異地搬遷熱電廠項目前期工作，力爭2020年年底前建成投產。規劃新增熱電供暖面積4500萬平方米。

2．鼓勵小型背壓式熱電聯產項目建設。在具備條件的現有大型熱源廠或規劃中的燃煤熱源廠，建設背壓式熱電聯產機組取代常規燃煤鍋爐，到2020年年底前，完成金山、沈西、文官屯等背壓機組項目建設。規劃新增熱電供暖面積2700萬平方米。

3．積極推進沈陽熱電廠燃氣蒸汽聯合循環發電項目建設。規劃新增熱電供暖面積1800萬平方米。

4．鼓勵沈西熱電廠等現有大型熱電企業實施火電機組靈活性調峰改造。規劃新增熱電供暖面積300萬平方米。

五、工作措施

(一)完善政策扶持體系。

1．市政府成立市清潔供暖工作領導小組，與市“互聯網+”智慧能源工作領導小組合署辦公，統籌領導、綜合協調全市清潔供暖的推進工作。市政府主要領導任組長，成員單位包括市發展改革委、經濟和信息化委、建委、財政局、環保局、房產局、規劃國土局、城建局、教育局，各區(縣、市)政府，沈陽供電公司、市燃氣集團、水務集團等。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責領導小組日常工作。

2．經市政府批準，市財政將清潔供暖項目補助資金納入財政預算，主要用于清潔供暖項目固定資產投資的一次性補助支出。(市發展改革委負責，市財政局、房產局、環保局、建委等部門配合)

3．修訂《沈陽市城市供熱規劃》和《沈陽市熱電發展規劃》，實行更為嚴格的燃煤鍋爐準入政策，城市建成區內嚴格控制新建燃煤鍋爐，現有燃煤熱源提升供熱能力主要采取清潔能源改造的方式實施。

4．建立清潔供暖項目登記管理和資金補助工作制度，完善清潔供暖項目形成機制，明確清潔供暖項目補助資金的申請、撥付等工作流程。(市發展改革委、財政局負責，市房產局、環保局、建委等部門配合。9月1日前完成)

5．發揮政府部門的示范引領作用，對由市、區縣(市)兩級財政負擔供暖費用的機關、學校等公共建筑，各責任部門依據職責制訂清潔供暖實施工作計劃。市教育局負責市直屬學校的清潔供暖實施計劃，區(縣、市)教育局在本地政府組織下負責轄區內學校的清潔供暖實施計劃。

6．鼓勵供熱、電力、水務、燃氣等企業共同合作，組建2-3個大型清潔供熱公司，通過采用合同能源管理、政府和社會資本合作(PPP)等模式，參與清潔供熱基礎設施的建設和運營。

7．支持清潔供暖企業通過發行企業債券、爭取政策性銀行貸款等方式，為清潔供暖項目籌集建設資金。

8．加快構建碳交易機制，通過將供熱企業納入碳交易體系，倒逼供熱行業能源消費結構的轉型升級。

9．推進城市熱網互聯互通，促進供熱市場主體合作共贏，解決電能、天然氣、熱電聯產等清潔供暖替代燃煤供暖的區域受限問題。

10．編制《“互聯網+”智慧能源規劃》，采取建設示范園區、示范街道等方式，推廣電能、天然氣、太陽能、淺層地熱能等多能互補、清潔高效的清潔供暖示范、試點項目。(市發展改革委負責，政府有關部門，各區、縣(市)政府，沈陽供電公司、市燃氣集團配合。12月底前完成)

(二)落實推進電供暖工作措施。

1．擴大電供暖項目優惠電價適用范圍，將地(水)源熱泵、電熱膜等電供暖技術與電儲能技術共同納入全省用電直接交易規則，共享優惠電價政策。

2．優化沈陽地區電供暖項目到戶電價峰谷分時電價政策，在保持10小時用電低谷時段不變的基礎上，用電低谷時段由21時-7時調整為22時-8時。

3．支持符合條件的電供暖單位按照電供暖電力交易規則要求，進行市場準入和市場登記注冊，通過電力市場化交易降低電供暖項目電價。

4．電業部門負責電供暖項目紅線外配電設施的投資建設，縮短電供暖配套電網電力接入審批和建設時限，簡化電供暖項目用電直接交易工作流程。(沈陽供電公司負責)

5．加快推進以污水(中水)源熱泵為主的熱泵供暖，充分發揮我市現有污水(中水)資源的供熱潛力，提升熱泵供暖面積。(市建委負責，市城建局、水務集團配合）

(三)落實推進天然氣供暖工作措施。

1．編制《沈陽市天然氣發展利用規劃》，全面實施“氣化沈陽”工程，加快城市燃氣管道基礎設施建設，減少供氣中間環節，鼓勵大用戶直供并協商確定用氣價格。

2．通過減免燃氣工程和施工費用，實施優惠氣價等措施，調動居民主動參與清潔取暖的積極性，鼓勵居民采用壁掛式天然氣爐實施獨立供暖。

3．在推進電力體制改革過程中，積極爭取國家、省政府對天然氣分布式供能項目的支持政策，允許天然氣分布式供能項目在供能范圍內享有供熱、供電、供冷的經營權利。(市發展改革委負責，市房產局、沈陽供電公司配合)

(四)爭取和落實熱電聯產支持政策。

1．爭取國家能源局盡快同意將沈海熱電廠搬遷工程納入建設規劃。

2．用足省政府支持我市全面創新改革試驗、下放燃煤背壓機組核準權限的優惠政策，規劃和核準3-5個小型背壓熱電聯產項目。

3．積極爭取國家燃煤熱電聯產項目政策支持，研究我市燃煤鍋爐清潔化改造政策措施。當熱電聯產供暖發展受限時，通過推進現有燃煤鍋爐清潔化改造或建設清潔排放的燃煤鍋爐，彌補熱電聯產供暖缺口。